Правоприменительная практика

Доклад

 О результатах правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности государственной инспекции по охране и использованию животного мира администрации Владимирской области за 4 квартал 2019 года и 2019 год

 

Общие положения

         В соответствии с Положением о государственной инспекции по охране и использованию животного мира администрации Владимирской области (далее - Госохотинспекция), утвержденным постановлением Губернатора Владимирской области от 31.01.2008г №65, Госохотинспекция является государственным органом исполнительной власти, осуществляющим:

- федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории области, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

- федеральный государственный охотничий надзор на территории области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения;

         Целями обобщения и анализа правоприменительной практики являются:

- обеспечение единства практики применения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, иных нормативных документов, обязательность применения которых установлена законодательством Российской Федерации (далее – обязательные требования);

- обеспечение доступности сведений о правоприменительной практике Госохотинспекции путем их публикации для сведения подконтрольных субъектов;

- снижение количества нарушений обязательных требований и повышение уровня защищенности охраняемых законом ценностей за счет обеспечения информированности подконтрольных субъектов о практике применения обязательных требований;

- повышение уровня защищенности охраняемых законом ценностей за счет обеспечения соблюдения обязательных требований;

- совершенствование нормативных правовых актов для устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, устранения избыточных контрольно-надзорных функций.

При осуществлении контрольно-надзорных функций Госохотинспекция руководствуется следующими нормативными правовыми актами, содержащими обязательные требования:

- Федеральный закон от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире»;

- Федеральный закон от 24.07.2009 №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- Постановление Правительства РФ от 19.02.1996 №158 «О Красной книге Российской Федерации»;

- Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.08.2014 №379 «Об утверждении порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, и утверждения форм бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц»;

- Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.11.2010 №512 «Об утверждении правил охоты»;

- Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.04.2010 №138 «Об утверждении нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативов численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях»;

- Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.11.2010 №491 «Об утверждении перечня ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней»;

- Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24.12.2010 №561 «Об утверждении порядка выдачи разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, отказа в их выдаче или их аннулирования, формы такого разрешения, а также порядка ведения государственного реестра разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания»;

- Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.12.2010 №570 «Об утверждении порядка выдачи разрешений на проведение акклиматизации, переселения или гибридизации охотничьих ресурсов, отказа в их выдаче или их аннулирования, формы такого разрешения, а также порядка ведения государственного реестра разрешений на проведение акклиматизации, переселения или гибридизации охотничьих ресурсов».

- Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24.12.2010 №560 «Об утверждении видов и состава биотехнических мероприятий, а также порядка их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов»;

- Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.01.2011 №1 «Об утверждении Порядка принятия решения о регулировании численности охотничьих ресурсов и его формы»;

- Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12.11.2010 №503 «Об утверждении Порядка установления на местности границ зон охраны охотничьих ресурсов»;

- Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.01.2012 №1 «Об утверждении Методических указаний по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания методом зимнего маршрутного учета»;

- Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 06.09.2010 №344 «Об утверждении Порядка осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных»;

- Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23.12.2010 №559 «Об утверждении Порядка организации внутрихозяйственного охотустройства»;

- Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.01.2014 №6 «Об утверждении Порядка осуществления производственного охотничьего контроля и о признании утратившим силу приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.03.2012 №81 «Об утверждении Порядка осуществления производственного охотничьего контроля»;

- Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.01.2014 №5 «Об утверждении Порядка выдачи, замены, сдачи удостоверения и нагрудного знака производственного охотничьего инспектора, аннулирования такого удостоверения»;

- Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.01.2014 №1 «Об утверждении Порядка отстранения производственных охотничьих инспекторов от осуществления производственного охотничьего контроля»;

- Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.01.2014 №2 «Об утверждении формы акта о наличии признаков административного правонарушения или преступления, связанных с нарушением законодательства Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов»;

- Закон Владимирской области от 10.02.2011 №4-ОЗ «Об охотничьих ресурсах, в отношении которых осуществляется промысловая охота»;

- Постановление Губернатора Владимирской области от 25.02.2014 №174 «Об утверждении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Владимирской области»;

- Постановление Губернатора Владимирской области от 18.05.2012 №507 «Об утверждении видов разрешенной охоты и параметров осуществления охоты на территории Владимирской области»;

- Постановление Губернатора Владимирской области от 28.10.2016 №958 «Об утверждении требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи на территории Владимирской области»;

- Указ Губернатора Владимирской области от 14.07.2017 №58 «Об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов на территории Владимирской области на период с 01 августа 2017 года до 01 августа 2018года»;

- Постановление Госохотинспекции от 27.09.2016 №10/01-06 «Об утверждении норм допустимой добычи охотничьих ресурсов, в отношении которых не устанавливается лимит добычи, и норм пропускной способности охотничьих угодий».

Федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории области, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения; федеральный государственный охотничий надзор на территории области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения осуществляются на основании и в порядке предусмотренном Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в соответствии с планом проведения мероприятий по государственному контролю (надзору).

В 2019 году, в том числе в 4 квартале 2019 года, Госохотинспекция продолжила проведение мероприятий по государственному контролю (надзору), направленных на предупреждение и выявление нарушений законодательства в соответствующей сфере деятельности.

К контрольно-надзорным мероприятиям относятся:

- проверки (плановые, внеплановые);

- рейдовые мероприятия.

План проведения проверок по надзору в установленной сфере деятельности выполнен полностью с соблюдением сроков проведения контрольно-надзорных мероприятий.

При этом, в 2019 году продолжилась ранее намеченная тенденция снижения количества проведенных плановых проверок - 5 (2018 год - 7), из которых в 4 квартале 2019 года проведено - 2 (4 кв. 2018 года - 2).

Вместе с тем, количество внеплановых проверок в 2019 году увеличилось на 36,4 %, и составило 11 (2018 год - 7), из них в 4 квартале 2019 года проведено 4 (4 кв. 2018 года - 1).

Основаниями проведения внеплановых проверок, проведенных в 4 квартале 2019 года явились в двух случаях обращение гражданина и сообщение должностного лица Госохотинспекции, в остальных проверка исполнения ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений законодательства в области охраны и использования охотничьих ресурсов (далее - Предписаний ).

В целом по 2019 году в 9 (2018 год -6) случаях из 11( 2018 год -7) проведены внеплановые проверки исполнения ранее выданных Предписаний, что составило 81,9 % (2018 год - 85,7%) от общего количества внеплановых проверок.

В рамках взаимодействия сотрудники Госохотинспекции в 2019 году на регулярной основе принимали участие в проверках с Владимирской природоохранной прокуратурой.

В результате совместных действий на основании представленных надзорным органом материалов в 2019 году привлечено к административной ответственности 11 юридических и 17 должностных лиц, из них за 4 квартал 2019 года – 1 должностное лицо .

Госохотинспекцией ведется единый реестра проверок, база данных по учету административных материалов, составленных государственными инспекторами.

Обеспечен контроль за исполнением предписаний и устранением выявленных в ходе проверок нарушений.

Основными нарушениями, выявленными при проведении проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей остаются нарушения обязательных требований, установленных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.08.2014 №379 «Об утверждении порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, и утверждения форм бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц»,  приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23.12.2010 №559 «Об утверждении Порядка организации внутрихозяйственного охотустройства» и  приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.01.2014 №6 «Об утверждении Порядка осуществления производственного охотничьего контроля и о признании утратившим силу приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.03.2012 №81 «Об утверждении Порядка осуществления производственного охотничьего контроля».

Среди наиболее распространенных следующие нарушения законодательства:

- не соответствие в разрешениях сведений о количестве добываемых охотничьих ресурсах заявлениям граждан, установленным нормативам (превышение, занижение) и срокам охоты;

- не предоставление в государственный орган необходимых документов на введение запрета любительской и спортивной охоты на территории зоны натаски и нагонки собак охотничьих пород, выделенных схемой использования и охраны охотничьего угодья;

- отсутствие схемы охраны и использования охотничьего угодья;

В 2019 году в целом и 4 квартале 2019 года в частности, по сравнению с рассматриваемыми периодами 2018 года возросло количество юридических и должностных лиц, привлеченных к административной ответственности за допущенные нарушения. Указанное свидетельствует о эффективности осуществления Госохотинспекцией государственного контроля (надзора) на данном направлении.

Госохотинспекцией продолжают реализовываться требования действующего законодательства, в части оформления плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территориях охотничьих угодий.

На постоянной основе в 2019 году и 4 квартале указанного года практиковались совместные рейды с территориальными органами внутренних дел – 133 (2018 год - 124), в том числе ГИБДД – 15 (2018 год - 11), Федеральной службы войск национальной гвардии – 38 (2018 год - 12), Государственной инспекции по маломерным судам МЧС - 7 (2018 год - 0), инспекцией Гостехнадзора по Владимирской области– 46 (2018 год - 26), отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Владимирской области – 35 (2018 год - 27).

Основными нарушениями при проведении контрольно-надзорных мероприятий остаются нарушения «Правил охоты», утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.11.2010 №512 «Об утверждении правил охоты», допущенные физическими лицами.

Вместе с этим отмечается, что 2019 году в целом и 4 квартале 2019 года в частности, по сравнению с показателями прошлого года количество лиц, привлеченных к административной ответственности, а также материалов, направленных для рассмотрения в суды, снизилось. Данный показатель свидетельствует с одной стороны о действенности мер, направленных на профилактику нарушений, а также эффективности разъяснительной работы с гражданами, в том числе, охотниками. С другой стороны, обусловлен передачей полномочий по осуществлению государственного регионального надзора за особо охраняемыми природными территориями в департамент лесного хозяйства администрации Владимирской области.

На 2020 год запланировано проведение 1 плановой проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, согласованных с прокуратурой Владимирской области.

План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год утвержден начальником Госохотинспекции 15.10.2019.

С целью осуществления анализа и оценки эффективности государственного контроля (надзора), в Госохотинспекции используются следующие показатели (год):

- выполнение плана проведения проверок (доля проведенных плановых проверок в процентах общего количества запланированных проверок);

- доля заявлений органов государственного контроля (надзора), направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в согласовании которых было отказано (в процентах общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений);

- доля проверок, результаты которых признаны недействительными (в процентах общего числа проведенных проверок);

- доля проверок, проведенных органами государственного контроля (надзора), с нарушениями требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам органов государственного контроля (надзора), осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания (в процентах общего числа проведенных проверок);

- доля проведенных внеплановых проверок (в процентах общего количества проведенных проверок);

- доля правонарушений, выявленных по итогам проведения внеплановых проверок (в процентах общего числа правонарушений, выявленных по итогам проверок);

- доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда (в процентах общего количества проведенных внеплановых проверок);

- доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений (в процентах общего количества проведенных внеплановых проверок);

- доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения (в процентах общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок);

- доля проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений были возбуждены дела об административных правонарушениях (в процентах общего числа проверок, по итогам которых были выявлены правонарушения);

- доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания (в процентах общего числа проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений возбуждены дела об административных правонарушениях);

- доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах общего числа проверенных лиц);

- доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах общего числа проверенных лиц);

- количество случаев причинения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (по видам ущерба);

- доля выявленных при проведении проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (в процентах общего числа выявленных правонарушений).

-отношение суммы взысканных административных штрафов к общей сумме наложенных административных штрафов (в процентах);

-средний размер наложенного административного штрафа в том числе на должностных лиц и юридических лиц (в тыс. рублей);

-доля проверок, по результатам которых материалы о выявленных нарушениях переданы в уполномоченные органы для возбуждения уголовных дел (в процентах общего количества проверок, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований).

Предложения по совершенствованию государственного контроля (надзора) на территории области:

1.      Совершенствование нормативного правового обеспечения деятельности на федеральном и региональном уровнях.

2.      Проведение обучающих семинаров с работниками юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, встреч с гражданами по разъяснению действующего законодательства, информированию о выявленных недостатках в деятельности поднадзорных субъектов, допускаемых нарушениях, в целях предупреждения нарушений обязательных требований.

3.      Совершенствование механизмов межведомственного взаимодействия Госохотинспекции с органами МВД, прокуратуры, другими надзорными органами (в т.ч. доступ к базе данных ГИБДД, Гостехнадзора и др.)

4.      Совершенствование показателей эффективности государственного контроля (надзора) в части его качественной составляющей.

5.      Разработка единой информационной базы административных правонарушений в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания и обеспечение доступа к ней органам государственного контроля (надзора).

Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования осуществления государственного контроля (надзора) в установленной сфере:

         1. В целях повышения эффективности осуществления охраны, федерального государственного надзора и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания и учитывая риски, возникающие при осуществлении данного вида надзора, необходимо рассмотреть вопрос о разработке федеральным органом исполнительной власти по выработке  государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания Положения о страховании жизни государственных охотничьих инспекторов и стимулировании за качественное выполнение функциональных обязанностей.

2. Разработать и утвердить административный регламент по исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» полномочия по изданию нормативных правовых актов по вопросам осуществления переданных полномочий отнесено к компетенции федеральных органов.

3. Утвердить образцы форменной одежды, знаков различия и отличия, порядок ношения форменной одежды должностных лиц, выполняющих задачи по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, при исполнении служебных обязанностей.